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2018-12-12 20:28 来源:网易健康

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盛来运:上半年国民经济:迈向高质量发展起步良好
来源:紫光阁网     2018-12-12 

  今年以来,面对异常错综复杂的国内外环境特别是中美经贸摩擦等严峻挑战,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定践行新发展理念,主动对标对表高质量发展要求,攻坚克难,扎实工作,国民经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势,结构调整深入推进,新旧动能接续转换,质量效益稳步提升,经济迈向高质量发展起步良好。

  上半年经济运行稳中向好稳中提质

  在一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的宏观经济政策作用下,上半年经济运行在合理区间,结构继续优化,质量效益继续改善,经济发展表现出较强的稳定性和韧劲。

  一是四大宏观指标总体稳定。经济增长平稳。初步核算,上半年国内生产总值同比增长6.8%,增速与一季度持平;其中二季度增长6.7%,连续12个季度保持在6.7%-6.9%的区间,经济运行的稳定性不断增强。就业稳定向好。上半年,城镇新增就业752万人,同比多增17万人,已完成全年目标任务的68%。6月份,全国城镇调查失业率为4.8%,连续3个月低于5%;31个大城市城镇调查失业率为4.7%,继续处于较低水平。物价涨势温和。上半年,居民消费价格同比上涨2.0%,涨幅比一季度回落0.1个百分点;工业生产者出厂价格上涨3.9%,涨幅比一季度扩大0.2个百分点,但比上年同期回落2.7个百分点。国际收支改善。上半年,货物贸易顺差为9013亿元,同比收窄26.7%。利用外资规模大于对外投资,外汇储备保持稳定。6月末,外汇储备余额31121亿美元,保持在3万亿美元以上。

  二是经济结构不断优化。工业供给质量提升,服务业支撑作用增强,产业结构向中高端迈进。上半年,高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长11.6%和9.2%,分别比规模以上工业快4.9和2.5个百分点,占规模以上工业比重分别达到13%和32.5%;第三产业增加值同比增长7.6%,占国内生产总值的比重为54.3%,比第二产业高13.9个百分点。消费基础性作用持续发挥,需求结构继续优化。上半年,最终消费支出对经济增长的贡献率为78.5%,比上年同期提高14.2个百分点,比资本形成总额的贡献率高47.1个百分点。高技术产业和技改投资快速增长,升级类商品消费活跃,需求内部结构也在优化。上半年,高技术制造业投资同比增长13.1%,制造业技术改造投资增长15.3%,均明显快于全部投资增长;限额以上单位化妆品类、家用电器和音像器材类零售额分别增长14.2%和10.6%。与此同时,京津冀协同发展迈出坚实步伐,长江经济带共抓大保护格局基本确立,“一带一路”建设扎实推进,区域统筹发展迈出新步伐。

  三是企业财政居民等三大主体收入增加。工业和服务业企业利润实现快速增长。1-5月份,规模以上工业企业利润同比增长16.5%,规模以上服务业企业实现营业利润增长9%,增速分别比1-4月份加快1.5和0.6个百分点。经济运行平稳,企业效益改善,有力支撑财政收入较快增长。上半年,全国一般公共预算收入同比增长10.6%,增速比上年同期加快0.8个百分点。居民收入持续增加,人民群众得到实惠。上半年,全国居民人均可支配收入14063元,同比实际增长6.6%,继续快于人均GDP增速;农村居民人均可支配收入实际增长6.8%,快于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点;城乡居民收入比由上年同期的2.79下降到2.77。

  四是供给侧结构性改革持续深化。党中央、国务院瞄准实体经济发展的关键问题,精准发力“破立降”,为高质量发展拓空间。结构化去产能继续深化。上半年,全国工业产能利用率为76.7%,同比提高0.3个百分点。钢铁、煤炭等行业产能利用率明显回升。强化创新第一动力作用,新主体大量增加,新产业、新业态、新模式蓬勃发展,发展新动能成长壮大。上半年,全国日均新登记企业1.81万户,其中6月份达到2.02万户;工业战略性新兴产业增加值同比增长8.7%,增速比全部规模以上工业快2个百分点;网上商品零售额增长29.8%,增速比社会消费品零售总额快20.4个百分点。放管服改革持续深化,减税降费力度加大,企业成本降低,盈利能力增强,杠杆率下降。1-5月份,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.31元,资产负债率下降0.6个百分点,主营业务收入利润率提高0.35个百分点。

  五是三大攻坚战取得初步成效。各地按照党中央、国务院决策部署,全力以赴打好“三大攻坚战”。在金融机构资产管理、地方政府隐性债务、房地产等领域出台一系列举措,结构性去杠杆有序推进,防范化解风险取得初步成效。5月末,商业银行人民币超额备付金率为1.4%,流动性覆盖率达125%。易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫等重点工作扎实推进,精准扶贫精准脱贫取得新成绩。上半年,贫困地区农村居民人均可支配收入增速继续快于全国平均水平。打赢蓝天保卫战三年行动计划出台,水、土壤污染防治行动深入推进,环保督察力度加大,污染防治取得新进展。1-5月份,全国338个地级及以上城市PM2.5浓度同比下降7.7%。上半年,万元国内生产总值(2015年不变价)能耗同比下降3.2%;清洁能源消费量占能源消费总量的比重同比提高1.5个百分点。

  新情况新问题需要高度关注

  在看到经济运行总体平稳的同时,也要看到国际环境复杂多变,美针对我的贸易战持续升级,影响持续发酵,国内经济结构调整的阵痛陆续释放,经济稳定运行和转向高质量发展面临不少挑战。

  一是外部风险挑战上升。受主要发达经济体货币政策转向,贸易保护主义升温等因素影响,今年以来世界经济复苏出现分化,国际金融市场动荡加剧,新兴经济体货币贬值和资金外流压力加大。尤其是,美国不顾多国反对,执意挑起大范围贸易争端,严重影响世界经济增长前景,加剧市场波动和预期不稳,对我国外贸外资的不利影响有所显现。上半年,我国对美出口同比增长5.7%,增速比一季度回落2.4个百分点;1-5月份,我国实际利用外资(按美元计)同比仅增长3.6%。随着美国加大对我高技术产品出口管制,扩大外资审查范围,对我国发展的制约将持续显现,加之主要经济体宏观政策调整、地缘政治不确定性,我国经贸发展面临外部环境更加复杂,出口难度加大。

  二是经济运行存在一定下行压力。今年以来,投资增速有所放缓。上半年,固定资产投资同比增长6%,增速比一季度回落1.5个百分点。其中,基础设施投资增长7.3%,回落5.7个百分点。受政府举债严约束、房地产严调控、金融严监管等因素影响,基础设施、房地产、制造业投资增长压力依然较大。从先行指标看,上半年新开工专案计划总投资降幅仍在扩大,投资到位资金继续低速增长。与此同时,随着居民杠杆率上升、收入增长放缓,居民消费能力和意愿也会受到一定影响。上半年,全国居民人均可支配收入实际增速比上年同期回落0.7个百分点。一旦投资消费增长放缓传导至供给端,将加大经济稳定运行的难度。6月份,规模以上工业增加值同比增长6%,增速比上月回落0.8个百分点,这一现象需要高度关注。

  三是实体经济仍比较困难。在减税降费、定向降准等一系列政策“组合拳”作用下,企业经营状况有所改善,但由于矛盾长期积累,仍有不少企业生产经营比较困难,突出表现在融资难、融资贵和成本上升。随着金融监管加强,银行信贷投放更趋谨慎,企业资金压力加大。6月份,制造业PMI调查中,反映资金紧张的企业比重超过四成,连续4个月上升。二季度,小微企业获得银行贷款平均年利息及费用率比一季度上升0.16个百分点。与此同时,原材料价格上涨和用工成本刚性上升加大企业经营压力。上半年,小微工业企业中,认为原材料成本高是本季度突出问题的企业比例达到46.4%,认为用工成本上升是本季度面临突出问题的企业达到46.6%。在国际大宗商品价格上涨、中美贸易摩擦影响不断显现、经济转型调整压力持续加大的条件下,企业生产经营困难问题将进一步凸显。

  四是结构调整阵痛仍在释放。伴随我国经济结构调整不断深入,一些调整转型起步晚、步伐慢的地区,部分下游传统行业发展困难较多。上半年,内蒙古、山西固定资产投资同比两位数下降,东北地区城镇调查失业率明显高于全国。1-5月份,规模以上工业企业中,纺织业主营业务收入增长1%,利润总额下降0.1%;金属制品业主营业务收入增长9.2%,利润总额下降2.7%。而随着宏观去杠杆和金融领域清理规范力度加大,企业债务风险有所显现,违约事件增多。还要看到,由于土地和原材料价格上涨推高房地产开发成本,一二手房价格倒挂强化购房冲动,加之投机炒作等房市乱象加剧市场恐慌,房价上涨预期较强,部分地区房价上涨压力加大。6月份,70个大中城市中,新建商品住宅价格环比上涨的城市为63个,比上月增加2个。

  以确定性转型升级应对不确定性风险挑战

  面对风险挑战,我们要保持定力。一方面要看到经济稳定运行的基本面没有变,结构调整、转型升级向好的趋势没有变;另一方面要看到潜在压力和风险,未雨绸缪,把握调控和发展的主导权。

  一是保持定力,保持政策的连续性和稳定性。面对风险挑战增多的复杂局面,要从长计议、保持战略定力,只要经济运行处在合理区间,就要坚定不移把工作重心放在调结构、转方式上,做好国内经济工作。坚持深入推进供给侧结构性改革,引导好经济转型升级趋势。精准定位供给侧结构性改革的聚焦点,逐步由总量性去产能转向结构性优产能,增加优质供给,促进供需动态平衡。切实把中央出台的各项政策落实落地,增强社会各方面对改革的信心。

  二是精准发力,适时适度预调微调。着力提高政策的预见性、精准性和有效性,适时适度预调微调,确保经济始终运行在合理区间。在外需不确定性增加的情况下,要更加注重营造良好环境,深挖内需潜力,进一步发挥消费基础性作用和投资关键性作用,培育壮大消费新增长点,积极扩大有效投资,促进民间投资健康发展。积极的财政政策要更加聚力增效,多点发力降成本,不折不扣落实已出台的各项减税降费措施。稳健的货币政策要增强灵活性,保持流动性合理充裕和金融稳定运行。财政、货币、产业、区域政策以及监管措施要协调匹配,把握好方向、重点、力度和节奏。

  三是综合施策,积极应对外贸摩擦。要持续深化应对中美经贸摩擦的战略谋划,跟踪分析分析形势,充分认识中美贸易摩擦的长期性、复杂性和艰巨性,科学评估贸易摩擦升级可能产生的冲击和影响,做好应对预案和政策储备。对受影响较大的重点行业企业提供税收减免、财政补贴等帮助,帮助企业渡过难关,完善社会保障托底功能。加强对我国经济韧性足、潜力大、回旋余地广、应对外部冲击能力强等方面的宣传引导和解读,及时响应市场关切,释放积极信号,切实把中央出台的各项政策措施落实到位,稳定市场预期,增强发展信心。

  四是激发活力,加快推进改革创新和开放。以改革开放40周年为契机,推动改革取得新突破,为高质量发展注入新动力。加大重点难点领域改革力度,精准发力深化“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度和“双随机、一公开”监管。深入实施创新驱动发展战略,努力实现关键核心技术自主可控。加快形成全面创新改革试验第二批改革成果,打造“双创”升级版。完善产权制度和要素市场化配置机制,加快技术、土地等要素价格市场化改革,持续释放改革红利。加快落实更大范围、更宽领域对外开放政策,努力提升对外开放水平,积极开拓新兴市场,高质量高水平推进“一带一路”建设,拓展发展新空间。

  五是底线思维,努力兜牢民生底线。要着力保基本、兜底线,多办利民实事、多解民生难事。落实各项就业创业扶持政策,统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。完善社会保障体系,实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案,确保养老金按时足额发放。完善县级基本财力保障机制,增强困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力。加强和创新社会治理,积极妥善应对公共危机,维护社会大局和谐稳定。(国家统计局党组成员、总经济师 盛来运)

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